案例展示

  民主与法制网讯（记者王健 □刘亚锋 通讯员李利楠）近年来，河南省开封市鼓楼区人民检察院在办理涉未成年人刑事案件中，充分的发挥“四大检察”法律监督职能，深化综合履职，严格依法办案，高质效开展未成年人检察综合履职工作，提升未检办案质效，全面实现对未成年人的综合司法保护。

  为更好地开展未成年人检察综合履职工作，鼓楼区检察院联合区法院、区公安分局等12个部门，会签了《关于在未成年人综合司法保护工作中加强检察机关综合履职的意见》，对刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”进行规范。该意见从6个方面43项措施细化检察机关综合履职的机构配置、程序规则、协同配合等工作，明确线索移送、分级处遇、支持起诉等37项详细情况中职能部门的职责定位，优化“内部+外部”综合履职模式，内容全面、规范，实现了未成年人检察工作质效全面提升。

  在办理涉未成年人案件中，除审查案件事实是否清楚、证据是否确实充分以外，鼓楼区检察院全面审查刑事案件之外的涉未成年人问题，根据开封市人民检察院《未成年人检察综合履职案件“1+X工作方法”》，坚持“一案多查”。

  比如，涉案未成年人是不是真的存在文身、辍学等问题，是否出入酒吧、网吧或者KTV 等未成年人禁止出入的场所，宾馆、旅馆等住宿业是不是真的存在违规接纳未成年人等，鼓楼区检察院办理的李某甲案，针对案件存在的宾馆违规接纳未成年人、酒吧违法招录未成年人以及义务教育阶段辍学等问题，向相关职能部门制发行政公益诉讼诉前检察建议，办案效果较好，该案被评为“河南省检察机关法律监督精品案例”。

  又如，遭受人身伤害的未成年被害人要不要通过民事支持起诉维护其合法权益。如发现上述综合履职线索，鼓楼区检察院坚持“应做尽做”原则，通过开展公益诉讼，制发检察建议或民事支持诉讼等方式，适当延伸司法保护触角，全面维护未成年人合法权益。

  针对发现的综合履职线索，鼓楼区检察院根据案件反映出来的问题是个案现象还是类案问题，通过深入细致的社会调查、询问（讯问）或者协调公安机关配合调查取证等方式，全面调取相关证据。通过召开联席会，深入分析研判，严格遵守有关规定法律规定，确保综合履职案件的精准性和合法性。

  比如，在对相关行政部门开展行政公益诉讼、制发检察建议过程中，鼓楼区检察院严格把控初步调查、立案、调查取证、制发检察建议等节点，确保综合履职案件程序合法。

  再比如，针对办案中发现的涉案未成年人犯罪或被侵害的根本原因多源自于家庭教育问题，鼓楼区检察院联合区妇联、关工委等7部门，会签了《开封市鼓楼区对涉案（事）未成年人开展家庭教育指导工作实施方案（试行）》，推动家庭教育指导工作走向规范化、专业化和个性化。

  鼓楼区检察院办理的吴某甲等人抢劫案，被河南省检察院九部未成年人检察工作进行案例交流，并被评为开封市检察院“首案成例”工作“第一案例”，其中的家庭教育指导经验做法，先后被开封市检察院、河南省检察院办公室转发。

  在开展未成年人检察综合履职案件中，鼓楼区检察院从始至终坚持“高质效办好每一个案件”的目标要求，确保案件办理的政治效果、法律效果和社会效果有机统一，从线索挖掘、立案调查、制发检察建议、跟踪调查评估、案件终结等程序，到系统文书制作精准、审查报告全面，再到案件卷宗的装订，每一环节，每一方面都应做到精益求精，提升案件办理效果，严格把控综合履职案件质量，确保高质效。

  鼓楼区检察院办理的刘某某案衍生的某区人社局对餐饮、酒吧商户违法招录未成年人怠于履职行政公益诉讼案，通过全面调查取证，深挖综合履职线索，依法规范制发检察建议，全程监督综合评估履职成效，实现了较好的综合履职办案效果。该案在“全省检察机关未检综合履职案件核查情况通报”中，被评为“办理程序较为规范、质量效果较好、卷宗质量较高”综合履职案件，在开封市检察院案件质量推优评差反向审视展讲中心“未成年人检察综合履职”专题展讲活动中，被评为“全市检察机关未检综合履职案件评查优质案件”、开封市人民检察院“首案成例”工作“第一案例”。

  鼓楼区检察院有关负责这个的人说，该院将继续坚持“高质效办好每一个案件”目标要求和“最有利于未成年人”原则，不断深化未成年人检察综合履职工作，提升办案质效，助推“六大保护”融通发力，促进未成年人犯罪预防和社会治理，为全力护航未成年人健康成长贡献检察力量。